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通过招商引资，吸引外商来厂兴办企业，促进地方经济发展，是许多地方普遍有效的做法。一个成功的项目，不仅能为投资地带来收入、促进就业，还能为投资者带来丰厚的回报，实现双赢。而在安徽省淮南市，有一个志高文化科技动漫产业园的招商引资项目，号称投资100亿元，规划占地3200亩。最后成了烂尾工程，一停就是十几年。
淮南志高文化科技动漫产业园曾是安徽省淮南市重点招商引资项目。淮南市政府与山东泰安志高集团2010年签订的一份合同显示，该项目总投资100亿元，规划面积3200亩。整个产业园包括主题公园、动漫科技研发基地、交易园区、配套商住用地三部分。虽名为动漫产业园，但与动漫产业直接相关的占地面积只有200亩。即使包括主题公园的1000亩，也只有1200亩，其中最大的一部分是2000亩的配套商住用地。产业园于2010年3月破土动工，计划于2011年“十月”开园。那么今天的情况如何呢？
记者没有找到动漫研发基地，只有一栋办公楼，但这里并不是用于动漫研发，而是一个售楼处。动漫基地如此，那么主题乐园呢？泰安志高集团在合同中承诺“打造国内一流的淮南文化科技动漫产业园和大型商业中心”。本来也是在原地，只是现在已经破败不堪了。
淮南素有中国能源之都之称，地方财政收入对煤炭依赖度高。后来，由于资源枯竭、环保、安全等原因，淮南关闭了大量中小煤矿，经济因此受到巨大冲击。在这种情况下，智高动漫产业园作为新的经济增长点被引入淮南。兴建伊始，幸福园就对外宣称将成为安徽第三大必游景点。
“淮南之眼”号称亚洲第一高山摩天轮，直径120米，高度168米，相当于55层楼的高度。但经过十几年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成为危险的游乐设施。欢乐园虽然现在看起来破败不堪，但曾经是当地的明星亲13年前的项目，曾经火过一段时间。 2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会见志高集团董事局主席蒋东亭并表示，市委、市政府将全力支持项目建设，确保欢乐乐园按计划盛大开业。记者在阅读《淮南市2010年至2013年政府工作报告》时也发现，该项目是政府每年的重点工作之一。
淮南志高集团股份有限公司总裁李跃成当时在接受采访时表示，神舟欢乐园总投资30亿元，目前已完成90%的投资。计划于2012年12月28日开始试营业，但幸福花园并没有如期开放，而是从2013年底开始无限期停业。不仅幸福花园没有完工，配套的四栋员工宿舍楼也未完成。最震撼的是地下室。由于年久失修，下方全域被淹，水深约1至1.5米。
从明星项目到烂尾项目，根本原因是什么？记者找到了淮南市司法局副局长何运超，他是这个未完成项目的核心调查人员之一。
何运超：“根本原因是企业盲目扩张，深陷债务危机，资金链断裂，经营难以维系。”
志高在全国有很多类似淮南的项目，商业模式是“主题公园+地产”。根据合同约定，集团“以雄厚的实力，经营开发了一批社会影响大、经济效益好的公共文化旅游、科技和商业地产项目，发挥了示范带动作用。”但实际上是集团利用各地园区资产相互抵押、担保融资，拆东墙补西墙。因此，一旦债务到期无法偿还，资金链就会断裂。所以，志高并没有一开始就把所有的心思都放在产业园的建设上，而是用了歪脑筋。
有人估算，即使欢乐乐园正常运营，每年的门票收入恐怕也只有几千万，对于这么大的项目来说，简直是九牛一毛。那么它是如何赚钱的呢？答案是房地产。规划用地3200亩，其中2000亩用于房地产开发。
据了解，为管理整个项目，泰安智高集团在淮南设立了三个子公司：智高动漫、智高实业和神舟幸福园地产。但实际上，志高并没有开发房地产，而是建了一个开心乐园一边偷偷找买家倒卖土地使用权。志高于2011年3月7日首次买地，仅仅15天后，便与志高实业公司以12亿元的价格，以每亩100万元的价格出售了1200亩土地，并偷偷卖给了3家公司包括浙江恒友机电有限公司，对外谎称是集团内部股权转让，从而骗取政府印章。然而，浙江恒友在拿到地块两天后，便立即将志高实业的法定代表人变更为自家公司的卢志敏。
志高转让、转售国有土地使用权违反了国家有关法律，也违反了淮南市政府与志高集团签订的合同。再转让、抵押、合作开发。然而，志高仍然在暗中操作，最终出售了672亩商住用地，收入6.5亿元。
何运超：“项目法定代表人蒋东亭违规转让国有土地使用权，未将全部资金用于项目建设，导致后来出现一系列问题，给企业造成重大损失国家和严重的社会影响。” p>
最终，法院以非法转让、倒卖土地使用权罪，判处泰安志高集团法定代表人蒋东亭有期徒刑6年，并处罚金6500万元。在当地政府看来，时任淮南市市长曹勇等主要领导也对产业园未完成的事业和造成的巨大损失负有不可推卸的责任。首先，是以土地出让金换股权的方式出让土地。
安徽省淮南市城投公司法律顾问胡倩：“智高旗下三个子公司通过招拍挂获得相应的土地使用权。全额转让给淮南智高动漫。2011年1月至2012年12月，城城投资公司共转让交易27笔，金额17.22亿元。”
就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高。那么，为什么要“先交钱，再还钱”呢？原来，2010年2月，淮南市政府与山东泰安志高集团签订合同时，约定淮南市政府向志高出让3200亩土地，并以总价的15%换取土地对价。主题公园的资产。随后，双方签署了一份补充协议。时任淮南市市长曹勇滥用职权，让志高以“先交后还”的方式取得土地。ning the money”，并将股权由15%变更为16%。不仅土地免费，当地政府还提供各种福利，包括免除项目开发涉及的各种行政费用。志高就这样获得了变相“零地价”拿地无风险，将风险转嫁给地方政府，市政府对项目运行缺乏监管。
何运超：“曹勇改变市委决定和合同正式约定，违规退回土地出让金，违反国务院办公厅文件规定，导致项目从一开始就处于违法状态，埋下法律隐患。”
为消除这些隐患，早在2006年，国务院办公厅就下发通知，任何地区、部门和单位不得以招商引资、旧城改造等名义减免土地出让收益等，实行零地价。但原淮南市市长曹勇滥用职权，违反此项规定，以土地换股，造成15.26亿元的巨额经济损失。据统计，在规划的3200亩土地中，志高最终实际获得1770亩土地使用权。此外，志高还曾两次非法占地共计700亩，后被国土部门查处收回。
原淮南市市长曹勇，给国家造成15.26亿元的重大损失，在社会上造成恶劣影响。他已构成滥用职权罪，外加受贿罪。法院最终判处其有期徒刑9年6个月，并处罚金260元。万元。其他相关责任人也已受到法律处罚。
除了“零地价”卖地、以地换股，还有一个问题导致项目烂尾，一个原因是项目缺乏科学性。有关项目预期经济效益的新闻报道如下：园区设计年接待游客350万人次，每年可带动淮南市整体旅游经济效益50亿元，将成为生态新地标-安徽文化旅游项目。
我们不知道这个结论是怎么来的，但双方在合同中写道，“甲乙双方就项目的良好前景和潜在风险进行了深入讨论，并达成了共识。”但事实上，推出主题公园的决定从一开始就充满了高风险。后来，志高在盘锦、龙岩、信阳等地的类似项目相继失败，欠下巨额债务，足以证明这一点。
那么这个未完成的项目将如何处理呢？去年3月，淮南高新区开发投资有限公司通过拍卖以5.05亿元的价格取得了幸福园土地及地面设施的所有权。随后，淮南市政府邀请了国内多家知名主题公园运营商对该项目进行了现场评估论证。
安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府已经初步形成处置意见，一是将原职工宿舍改建为人才公寓；二是主题展厅改建为一是市科技馆、文化传媒业要利用起来；三是对尚未建设的土地要尽快规划设计，建成后尽快盘活利用。新一轮国土空间规划批复。”
淮南大型招商引资产业园项目，虽然冠以文化、科技、动漫等各种时髦称号，打着动漫产业园的旗号，实则暗中出让国有土地非法使用权利给其他公司。根据调查组的结论，该项目从一开始就是违法的。最终，这座万众瞩目的主题公园因资金链断裂而落下帷幕，淮南市的投资方和相关违法者也受到了法律的制裁。发展经济，不能一时冲动，一味盲目，急功近利，更不能触犯法律法规，偷偷摸摸地玩。必须扎扎实实开展现代化建设。
栏目主编：赵涵露 文字编辑：董思云 题图来源：上官题图 图片编辑：永凯
来源：作者：央视新闻
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