被踢出SWIFT 俄罗斯有哪些反制办法

美国等西方国家刚刚决定，动用“金融核武”制裁俄罗斯。据央视报道，美国、欧盟、英国和加拿大当地时间2月26日共同宣布：将俄罗斯部分银行从SWIFT剔除，禁止其使用“环球同业银行金融电讯协会的国际结算系统”。根据最新消息，西方的这个决定涉及大约70%的俄罗斯银行。

由欧洲主导的SWIFT成立于1973年，位于比利时。到2015为止，SWIFT的服务已经遍及全球200多个国家和地区的11000多个金融机构、市场基础设施和公司客户，每天处理的报文次数达1500万。虽然表面上打着公共事业的招牌，但SWIFT作为金融信息传输平台，已经成为美国、欧盟主导全球金融体系的有力工具。倚仗美元和欧元在全球经济以及金融领域的主导地位，美国和欧盟能够利用金融制裁对特定国家施加巨大压力，这实际上是一种“金融霸权”。

此前，美国已经考虑将部分俄罗斯银行从SWIFT国际支付系统中排除，但当时欧洲国家对此尚未形成共识。拜登当局2月24日宣布的新制裁里，其实已经包括金融制裁部分，如：

1、冻结俄罗斯最大的银行——俄罗斯联邦储蓄银行和其他4家金融机构的资产；

2、禁止俄罗斯国有企业从美国和欧洲投资人那里获得融资；

3、切断俄罗斯50%以上的高科技进口；

4、扩大对俄罗斯政治家、精英及其家族成员的制裁。

而今，欧盟和英国、加拿大只不过在美国制裁基础上扩大了范围。有评论认为，切断俄罗斯金融机构与SWIFT的联系，已经是最后的“核选项”。美国等西方国家拒绝出兵乌克兰，一般的制裁又绵软无力，伤不到皮糙肉厚的“北极熊”。面对基辅当局的不断求救，威信持续流失的西方并没有太多办法，现在相当于提前使出了“绝招”。

按照很多媒体的报道与分析，美欧决定将俄罗斯银行从SWIFT剔除，等于使出了“核弹级制裁”，给俄罗斯套上了“金融绞索”，而且越勒越紧。最直接的影响是，俄罗斯可能将无法获得占其国家收入超过40%的油气利润。

此前，乌克兰总统泽连斯基已经多次请求欧美尽早将俄罗斯银行逐出SWIFT，以阻止俄罗斯的军事行动。但西方内部对这个“核选项”的态度并不统一。直到冯德莱恩公布消息前数小时，德国才决定“开绿灯”。

这对欧盟和俄罗斯而言，一定程度上是“两败俱伤”。

欧盟之所以一直无法下定决心，是因为德国有50%的天然气供应需要依赖俄罗斯，整个欧盟进口的天然气有超过30%来自俄罗斯。欧洲各国都依赖SWIFT向俄罗斯支付费用，一旦切断SWIFT将导致俄罗斯因无法得到收入而断供天然气。

由于无法使用SWIFT，俄罗斯可能会失去与大多数国际金融交易的联系，会立即影响俄罗斯经济，导致其长期受到损害。

不过，俄罗斯也并非没有应对之策。

一、俄罗斯已经有替代方案。自2014年克里米亚危机以来，俄罗斯为本国银行和外国银行设计了一套独立于西方金融信息系统之外的SPFS。缺陷是SPFS系统的用户数量远远无法和SWIFT相比。截至2020年，甚至只有20%的俄罗斯银行利用它进行结算。但有准备总比无准备要好，说明俄罗斯早已预料到最坏局面。俄罗斯前总统梅德韦杰夫就曾表示，虽然没有SWIFT会带来困难，但并不是一场灾难。

二、利用SWIFT体系对俄罗斯实施制裁，或达不到预期效果。因为SWIFT作为一个信息传递系统，并不涉及跨境资金流动，并非清算系统、结算系统、乃至交易系统。SWIFT实际上并不能阻止交易的执行和完成，只会使俄罗斯银行的交易变得更加复杂。

最近的一个例子是，西方从2012年至2016年将伊朗的大部分银行从SWIFT中剔除，虽然的确给伊朗经济造成很大打击，导致伊朗几乎损失了50%的石油出口收入和30%的对外贸易，但并未打垮伊朗，更没能迫使德黑兰屈服。

三、西方滥用SWIFT实施制裁，已经起到反效果。当某国被西方从SWIFT剔除，往往意味着西方使用了除军事手段之外的最严厉制裁措施。西方妄图达到的作用是：以最低成本令制裁对象付出最高代价。

可如此一来，却迫使和鼓励相关国家寻找替代方案。譬如我国就建立了跨境银行支付系统(CIPS)，2021年已经成功吸引613家海外的间接参与银行。尽管目前CIPS的规模仅为SWIFT的0.3%，还有很长的路要走，但有和没有毕竟不一样，是质的区别。而且数字货币近年来的崛起，虽然并未达到取代SWIFT的程度，但也提供了一个选项。

四，全球化时代，任何经济制裁都是双刃剑，西方并不能永久制裁俄罗斯。以法国为例，该国在俄罗斯拥有庞大的经济利益。法国是俄罗斯的第二大外国投资者，也是俄罗斯最大的外国雇主，法国的金融业务已经深入俄罗斯，获得了巨额利润。把俄罗斯从SWIFT剔除，首先就不符合法国的利益。虽然法国现在支持，但不等于长久支持。毕竟任何国家都无法容忍财路被断。

总之，西方媒体炒作SWIFT法力无边，有些言过其实。西方能为乌克兰付出多少，现在依然是个疑问。即便俄罗斯被剔除出SWIFT，乌克兰在西方眼里依然是“弃子”。一个清楚无误的事实是，如果西方要置俄罗斯经济于死地，不会只禁止俄罗斯使用SWIFT结算系统，而会禁止西方国家的银行同俄罗斯进行合作交易。此番“最严厉制裁”，本质上并未超脱雷声大雨点小的范畴。

现在就看俄罗斯如何出招。西方并非铁板一块，经常“一人一把号，各吹各的调”，暂时的联合并不能说明什么。西方诸国因为制裁俄罗斯，经济都会不同程度受损，这是莫斯科的机会。分化瓦解和反分化瓦解的斗争一直在持续。

最后，希望在乌克兰的同胞都平安无事，希望乌克兰民众早日迎来和平，希望世界能少一些战乱。（完）