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3月5日上午，十三届全国人大五次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出，扎实稳妥推进农村改革发展。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。
自乡村振兴战略提出以来，村庄撤并现象越来越受关注，近两年的中央“一号文件”均对严格规范村庄撤并提出要求。2021年，“规范村庄撤并”入法，此后，部分省份出台了搬迁撤并类村庄认定标准及相关审批程序。
武汉大学社会学院院长、武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，农村可以起到稳定器的作用，不能用“赶”农民进城的办法来推进城镇化。
乡村振兴已立法，明确要求“规范村庄撤并”
政府工作报告提出，2022年的政府工作任务之一是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。其中明确提出，严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。
贺雪峰在接受新京报记者采访时表示，过去，盲目的村庄撤并在部分地方很普遍，这侵犯了农民的基本利益，激进的乡村建设也违背客观规律。“政府工作报告的提法，是一个很重要的要求和提醒。”
2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，针对“严格规范村庄撤并”规定：县级人民政府和乡镇人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局，按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。
近两年，中央“一号文件”也对严格规范村庄撤并提出要求。
2021年中央“一号文件”指出，乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。今年，中央“一号文件”提到，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。
“近两年，全国范围的村庄撤并现象有所缓和。”贺雪峰表示，这与2020年中央农村工作会议、中央“一号文件”要求、乡村振兴促进法的实施等都有关系。
搬迁撤并类村庄如何认定？部分省份已出台标准
去年以来，部分省份出台了搬迁撤并类村庄认定标准及相关审批程序。
2021年12月，安徽省印发《搬迁撤并类村庄认定标准及审批程序》，要求从严控制村庄搬迁撤并范围，分类有序推进村庄规划建设。
在适用范围和认定标准上，安徽省将搬迁撤并类村庄严格控制在位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，并且对各类村庄具体认定标准进行了细化。
在审批程序上，安徽要求，严格执行乡镇人民政府（街道办事处）提出、村（居）民会议讨论同意、县级人民政府批准的工作程序，并对提出申请、开展审核、批复实施等环节作出详细规定。
今年2月，宁夏印发《宁夏回族自治区搬迁撤并类村庄认定标准（试行）》，对各类搬迁撤并类村庄具体认定标准进行细化，提出6种可认定为搬迁撤并类村庄的类型。同时强调，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
在村庄撤并标准的制定上，贺雪峰认为，不同地区需要根据自己的农情制定有适应性的标准。他强调，农民进城应该是农民根据家庭情况、经济条件自己所做的决策，政府在这个过程中需要做的主要工作应该是引导。
他表示，农村可以起到稳定器的作用，社会在现代化进程中会遇到各种挑战，农村可以起到缓冲作用。“经济形势越严峻，国际形势越复杂，我们越应该保持稳健的态度，不能用‘赶’农民进城的办法来推进城镇化。”
新京报记者 胡闲鹤
编辑 白爽 校对 吴兴发
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