时间：2024-04-17 00:40 | 栏目：体育 | 点击：次
来源：澎湃新闻
澎湃新闻首席记者王选辉
4月10日，温州市中级人民法院就无锡村委会诉龙湾区政府继续执行行政协议案公开开庭审理。如无特别说明，本文图片均由澎湃新闻记者王选辉拍摄
4月10日下午，三辆公交车载着160多名村民从五溪村来到温州中院门口。对于很多村民来说，这是第一次来到法院旁听听证会。一路上，村民不断提醒他们，进入法庭后，大家要保持理性，控制情绪，尊重法庭秩序。
59岁的村民张香梅坐在轮椅上，在人群中格外显眼。她说，她去年摔断了腿，目前还没有康复。不过，这次开庭是一次难得的机会，也是为了维护村里的集体利益，所以她必须亲自出席。
这是“民告官”的特例。案件起因是滩涂收回后发生的行政协议及行政赔偿纠纷。为保证案件顺利开庭，温州中院也启动了其最大法庭。
案件传票。
被告为温州市龙湾区人民政府，原告为无锡村村委会、无锡村股份制经济合作社。但村委会和合作社领导均不同意起诉。 1735名村民中有一半以上以村集体名义提起诉讼。遂提起诉讼并立案。
“村委会不同意，过半数村民可以起诉”的法律依据是——《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条：村委会或者农村集体经济组织涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，半数以上的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。
在司法实践中，上述条款并不多见。此类案件在立案层面面临重重障碍，最终能够进入审判阶段的情况很少见。当日晚，历时近三个小时的庭审结束。审判长表示，合议庭充分听取了各方当事人的意见，将经过认真审议后作出决定，然后休庭审理。
代表龙湾区政府出席庭审的副区长孟少欢告诉澎湃新闻，政府高度重视依法行政。此案涉及人数较多，区里高度重视。我们支持法院依法作出的判决。对于群众的合理合法诉求，我们一定会从依法行政的角度积极采取行动。
滩涂收复后，政策支持承诺并未兑现
温州是一座沿海城市，但其腹地却被群山挡住。此前，建设用地面积严重不足。这也迫使很多温州人远离家乡，外出打工，直接“卡住”了温州的发展。
向东发展、靠海求地已成为温州的选择。 《温州日报》曾报道，温州市于2003年布局规划新一轮土地复垦，计划五年内完成近50年土地复垦总量，复垦面积超过15万英亩。对于温州来说，科学利用滩涂资源是实现土地增产的唯一选择。
位于温州东部的永兴浅滩是围填海地区之一。永兴街道所辖多个村庄的村民曾经在这里以捕鱼、养殖为生，“吃海里的饭”。
龙湾区政府在庭审中出示的证据材料显示，2008年1月30日，龙湾区政府发布了《永兴浅滩区域使用权收回政策实施细则》。 《细则》规定，区政府对收回浅滩使用权的村集体给予政策支持。支护方式为补偿建设钢混结构标准厂房。标准厂房由区政府建成后，由街道办事处负责分配到相关区域。村庄。
2008年3月，龙湾区政府收回滩涂使用权时，承诺将建设一座标准厂房，“无偿分配给乙方（无锡村委会）并放置”交由乙方处置。”
2008年3月，根据上述政策文件，永兴街道办事处与乌溪村等13个村委会签署了扶持协议，约定了标准厂区面积补贴。
永兴街道办事处与无锡村委会签订的《政策扶持协议》显示，乙方（无锡村委会）拥有永兴街道以东滩涂海域使用权，面积10,531 英亩。 ，自愿交出权利将上述滩涂使用给甲方（龙湾区政府永兴街道办事处），龙湾区人民政府收回。文件显示，无锡村委会实际符合政策扶持的滩涂面积为2139.9亩。
协议规定，恢复使用后，甲方将按照政策支持的滩涂亩数在30年建设一座钢混结构标准厂房，总建筑面积64197平方米。每亩平方米（建筑面积）。标准厂房容积率1.5的支持政策免费发放给乙方，由乙方支配。
永兴浅滩原址已辟为填海区。
滩涂使用权收回后，村民们也在等待政府竣工后将标准厂房移交给村委会。
龙湾区政府提交的证据显示，2015年6月5日，标准厂房通过验收。然而，标准工厂并没有“免费发放”给村委会。而是由温州永兴标准厂有限公司（以下简称“永兴标准厂公司”）接管经营。其中，无锡村经济合作社以持有17.26%的股份成为公司股东。
2016年9月至2024年1月，永兴标准厂公司按股权比例向该村分配租金利润，但从未为该村办理产权登记。
无锡村村民证实，他们每年确实获得一定数量的标准厂房租金利润。但也有村民认为标准厂房租金过低，提出异议：“这与政府此前‘免费分配’、‘分配到村’的承诺不符。”村民纷纷要求将标准工厂产权登记在村委会名下。 ，只有这样，才能保护村里的集体资产不受侵害，“心才会踏实”。
村委会不同意起诉，过半村民联署立案
村民多次向村委会、街道办事处负责人反映标准厂产权登记问题，但无果。他们开始思考：是否可以通过行政诉讼来保护村里的集体利益？
根据规定，由于涉及村集体财产，如果要提起诉讼，需要盖章。他村委会。村民们向无锡村委会主任史长地寻求帮助，但遭到拒绝。要求村委会起诉街道办事处和区政府未果。 4月12日，澎湃新闻致电史长地询问村委会不同意起诉的原因。史昌棣道：“这件事我不方便透露。”
村民陆续来到法院门口，等待进入法院。照片由受访者提供
2023年5月，村民找到北京万典律师事务所主任王伟洲律师。王伟洲表示，如果村委会不同意行政行为，不起诉，为了维护集体土地所有者的权益，半数以上的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。
“这个规定在理论上是可行的，但在司法实践中，村民很难自行组织起来并让法院立案。”王伟洲也给他们打了一针“预防针”。
在王伟洲15年的行政诉讼经历中，还没有一起依据该规定提起立案的案件。他总结了几个原因：一是村里人太多，很难组织一半人愿意去告；二是村民觉得“民告官”无望，打官司费时费力，不愿参与；第三，农村关系比较复杂。村委会不支持诉讼，村民动力不大。同时，一些地方法院会对此类案件进行严格审查，并对立案条件进行限制。
村民与王伟洲沟通后，也上网查看，但没有发现类似案例。他们只找到了最高人民法院的一个判决案例。 “结果是村民人数不足一半，最高人民法院裁定驳回”。
要提起诉讼，您必须首先指定诉讼代表。 《行政诉讼法》第二十八条规定：当事人人数较多的共同诉讼，当事人可以指定代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人有效，但代表人改变、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求之前，必须征得被代表人的同意。
经无锡村35个生产队1641名村民签名、按指纹，选举产生了5名诉讼代表。
没想到一个月后，王伟洲收到了无溪村村民的反馈。经过 1,641 栋别墅的签名和推荐该村35个生产队的蒙古包中，陈雪当选。明、董孔涛、李新水、周建发、吴守武为本案诉讼代表人。经过三天公示，没有村民提出异议。诉讼代理人的权限除聘请律师外，还包括协调、听证、调查取证、申请信息公开、行政复议、起诉、上诉等。
2023年9月7日无锡村委会出具的一份证明显示，无锡村集体经济组织成员人数为2976人，名单上的1641人全部为无锡村集体经济组织成年成员组织。
参与联络的村民欧鹏（化名）表示，村民提到准备就标准厂房问题提起行政诉讼后，村民十分热情。事实上，签署选举代表授权书的村民有1800多人。但也有部分村民存在签名不规范等问题。他们筛查并最终确认了 1,641 人的身份。
2023年10月7日，村民委托的代理律师王伟洲正式向温州中院提交立案申请。欧鹏表示，温州市中级人民法院立案庭要求对1641名村民进行身份核实，并要求所有想起诉的村民必须持有身份证和起诉书并拍照留证。
“组织这么多人签名、按指纹已经很困难了，还需要增加更多人拿着起诉书、拍照，这又是一个‘大工程’。”欧鹏说道。没想到村民们配合得很好，两个月内就完成了这个要求。有的村民在外地打工，无法凭身份证参与拍照。已有200多名新村民参加了诉讼。最终，1735名村民决定提起诉讼，并提交了签名、指纹、身份证照片、起诉书等相关材料。
12月12日，律师再次向温州中院提交立案申请。 9天后，温州中院回复称：“经初步审查，检方符合立案条件，本院决定立案。”
“走到立案阶段并不容易，我们也期待通过诉讼，依法维护村里的集体利益。”欧鹏感慨地说。
庭审现场：政府称产权将在村委会名下
立案后四个多月内d、原、被告双方积极准备证据材料和辩解陈述。
王伟洲表示，对于这个案件，很多村民都希望参加听证会，律师们也积极与温州市中级人民法院沟通，尽量使用人数最多的法庭来审理此案。 。 4月2日，村民们收到了温州中院的传票，开庭日期定在4月10日，确定的法庭也是一个能容纳数百人的大型法庭。
开庭前，三辆公交车载着160多名村民来到法院门口。对于很多村民来说，这是第一次来到法院旁听听证会。听证会期间，村民们都比较配合，没有人出声。
龙湾区永兴街道五溪村。
庭审中，原告（无锡村委会、无锡村股份制经济合作社）是否要求被告（龙湾区政府）为其标准厂房办理房产登记手续并移交原告办理可以建立自己的控制和管理。审判的核心焦点。
龙湾区政府提交的证据显示，涉案标准厂已于2015年8月1日转让给永兴标准厂公司。永兴标准厂公司股东之一为五溪村经济合作社，持有17.26%的股份。 % 的股份。 2016年9月9日至2024年1月22日，永兴标准厂房公司将租赁标准厂房的利润按其股份比例分配给原告。
无锡村委会。
王伟洲表示，被告应为原告办理产权登记并转让厂房，被告应保证原告所在地工厂的所有权，但在实际履行过程中发生了变化。被告想要向原告提供的是股权。
“如果公司经营状况不好，财产可能会流失，随着债务风险的发生，财产也会不复存在。无锡村众多村民赖以生存的标准厂房如何保护？生存？”王维洲表示，集体财产神圣不可侵犯。
龙湾区政府诉讼律师表示，虽然本案主体是原告，但原告能够以原告名义提起诉讼，是基于村民人数超过了原告的事实。法定人数。被告（向原告）以标准工厂公司股东的名义交付并分享租金。这些行为可视为双方对原有支持协议的事实上的履行。
永兴南苑小微企业创业园
庭审中，龙湾区政府制作的《特别会议纪要》显示：2023年10月26日，区政府就南苑小微园区标准厂房办理产权证有关事项召开会议永兴街道五溪村，确定办理了产权证事宜。纪要称，“根据村次产权安置产权证办理办法，大额产权登记将以股份方式完成。”
龙湾区政府还在法庭上出示了两份补充证据，证明涉案标准厂房已于2024年4月7日办理完毕房产确权登记手续，权利人名称为温州东部新城建设投资集团有限公司
龙湾区政府诉讼代理人表示，经与相关单位确认，目前大产权已登记，下一步将进行过户登记，原告将成为共有人之一，也就是说，（产权）会登记在原告名下，但最终不会登记在标准工厂公司名下。并不存在原告担心的挪用资产的情况。
王伟洲表示，无溪村已将数万亩滩涂的使用权移交给政府，支持政府的行动。政府还应该按照合同规定提供完整的安置标准，让村民有获得感和安全感，村民的财产应该掌握在自己手里，而不是在其他公司手中。
龙湾区政府诉讼律师表示，被告单位对事件反应积极正确，愿意依法合理处理，也将维护村民的合法利益。
除产权问题外，双方还针对延迟交付、容积率不一致、经济损失等相关问题进行了抗辩。庭审持续了两个多小时，审判长没有当庭宣判。
旁听庭审的龙湾区副区长孟少欢告诉澎湃新闻，区政府历来高度重视依法行政。区领导出席行政诉讼案件，是政府依法行政、尊重正义的体现。具体行动。
针对此案，他表示，此案涉及人数较多，区里高度重视。我们支持合作市政府的法律判断，一定会从依法行政的角度采取积极行动，回应人民群众的合理合法诉求。
针对目前涉案标准厂的相关问题，永兴标准厂公司董事长杨胜菊向澎湃新闻表示，相关问题（案件）应与街道协商。永兴街道办事处主任孙健表示，“我们不是协议的相关当事人，也不是被告，在司法程序上，我们绝对会尊重法律。”